<正>1980年代初,航空运输业在全国还属于明显的瓶颈产业。走在改革前沿的上海,对民航的需求十分强劲。当时的上海虹桥机场,旅客吞吐量年均增速达20%。但很快便发生了航空运力短缺的难题。缺少民航服务,中外旅客既进不来,也出不去,"乘机难"成为上海经济发展和对外开放的制约因素。