为数众多的白话报馆是晚清白话报刊推行与经营的主体。在此过程中,民间群体是发起者和重要的参与者。当然,官方作用不可或缺,参与并提供了政策支持。在白话报刊的运营中,官方与民间均将启蒙或教化等公益目标放在首位,但民间有更强烈的市场意识,采取了发行、广告以及多种营销手段,不同的运营方式反过来也影响了白话报刊的推行。对于民众启蒙运动而言,民间与官方、公益与教化的相互配合,是更为实际和有效的途径。