基层治理现代化转型中存在治理主体不履行或不完全履行职责,态度消极、不思进取或不敢担当的"不作为"和滥用职权、独断专行或不按规则办事的"乱作为"现象。"不作为"和"乱作为"既是治理主体推进基层治理现代化进程中心理不适应的表现,也是利益驱使、府际间权责划分不清晰和监督规范不到位引发的结果。矫正基层治理现代化转型中的"不作为"和"乱作为",必须深化基层治理制度供给侧结构性改革,鼓励基层积极作为,规避基层乱作为。
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