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摘要
PPP实施方案,既有实施方案的共性,又有自身的个性。PPP项目实施方案的个性,并不是说它可以替代PPP项目设计和认证。在PPP项目采购前,需要对PPP项目进行设计和认证,应该增加专门的程序。目前,国内定义的PPP项目实施方案,内容包括风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管构架和采购方式选择等。在制度设计上,要求进行项目设计和认证,改变了其功能,只对政府采购进行安排,缩小了其范围。在实际操作中,行政干预因素太多,专业技术含量较低,"偷工减料"、"敷衍搪塞"的现象时有发生,实际操作性不强,几乎失去了实施方案的功能。文章从PPP项目实施方案的概念、特征及与编制基础、编制原则、编制依据的相互关系等方面,对PPP项目实施方案进行了论述,以期纠正对PPP项目实施方案的错误认知。
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