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摘要
联镇包村是地方党委政府通过"一竿子插到底"的直接联系群众机制,对基层社会治理实行"包发展、包党建、包稳定"的责任制。在高层推动、中层配合和基层衔接下,使组织嵌入基层社会治理的一个过程;也是体制内干部依托个人权威和单位资源,将公共服务下沉,回应基层诉求的一种方式。在组织嵌入和服务下沉的驱动下,基层的经济发展、组织建设与社会稳定得到一定巩固,但却出现高层包办,村支两委边缘化、精英俘获,部门选择性下沉和执行扭曲,社会组织缺乏等困境。因此,应因地制宜,动态调整,在制度运行过程中渐进式修正与完善,进而规避制度困境造成的基层社会治理失灵。
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