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摘要
“户代表”是一种在我国乡村治理实践中普遍存在的特殊代表形式，通常指以家户为单位遴选代表参与乡村公共事务治理的一项制度安排。从制度设计上看，户代表制一方面能够保障民众意愿的广泛表达，另一方面也能有效提升公共事务治理的运行效率，具有兼顾民主与效率的内在功效。户代表制源于中国悠久历史中形成的家户制传统，并通过国家政策话语嵌入乡村社会当中，具有实践理性的鲜明特色。然而，近年来户代表制在实践过程中日益呈现从“兼顾民主与效率”到“效率优先”的偏好转换，乃至陷入形式化运作的窠臼之中。重新审视和优化户代表制的功能与定位，是实现新时代乡村善治的基础性工作，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的应有之义。
