清代中叶，招民垦荒政策的推行导致大量移民涌入甘边地区，引发移民之间以及客土、番汉之间土地和用水关系的紧张。然而，甘边社会未建立起有效的社会信用保障机制，无法协调各类商业纠纷。“索欠”纠纷案件频发，凸显甘边地区商业信用的脆弱性，限制了商业的发展，导致更广泛的社会“失序”状态。这种“失序”源于招民垦荒引起的人口剧增和资源竞争的加剧，缺乏权威机构解决商业纠纷和索欠问题，使问题不断积累且难以有效解决。
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