制造行为的认定已经成为专利侵权案件中的焦点与难点。究其原因，有立法上治理理念与现实之间的冲突，也有司法实务中制造行为认定观点的不一。文章从“制造”的专利法意义入手，以技术方案的实际控制为核心，探析对制造行为认定的应然状态。专利侵权案件中制造行为认定规则的重构路径为，以主客观相一致的方式认定制造行为，统一案件中制造行为的认定规则，充分考虑各方主体的利益平衡。从立法及司法角度提出针对制造行为认定的建议，具有合理性。从我国实际出发，与现有制度做好衔接，具有可行性。
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