非法占用农用地罪，文理解释引发争议，构罪关系模糊甚至紊乱，司法适用左右为难。其根源在于规范保护的目的存在两个独立、性质不同的法益：政府管理秩序、生态环境。同一规范保护目的下形成多元法益的混合状态，必然因文理解释的不确定性而引发争议。必须解构“非法占用农用地罪”，分别设置“擅自改变农用地用途罪”与“破坏农用地资源罪”，以此增加刑法的惩罚效力与教育功能。
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