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摘要
由于上位立法未明确公共企业概念，涉及此类具有维护公益目标的企业的用语相当杂乱，但总体上在外延与内涵上大同小异，应当加以统一。公共企业除营利目标外，还负有维护公益的目标，应在市场准入与退出规制、交易规制、代理成本规制等方面给予法律上的特殊保护与规制。而现行公司法以营利性的商业公司为向导，这使得诸多规定对重在实现社会公益的公共企业而言是格格不入的。因此，需要另行制定《公共企业法》,以明确立法有效规范国有公共企业行为，区分政府与市场的界限。
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单位华东政法大学
