在放管服改革背景下,经济发达镇公共职数配置存在明显的"小马拉大车"的"双重悖境",其表征为横向上公共职数部门分布、类别结构和规模变化的非差异化以及纵向上与人口规模和经济实力的非匹配性,并可归因于以权力、财力和人力"梗阻性"的外在逻辑和标识为体制化的"定型化"内在本质。为此,应当依据赋予经济发达镇灵活用人自主权的政策精神而采取非定型治理的解决思路,基于水平维度而非垂直维度,在充分考虑经济发达镇的人口规模和经济实力基础上异质性展开公共职数与权力、财力和人力资源的对向性配置。
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