大学内部有一个逐步演化而成的因果链，链条上的整体功能、公共品位、普惠政策的相继流失，为“行政不端”提供了最大的便利。整体功能的丧失破坏了大学的有机性，导致教育价值分裂，价值取向的片面化，从而使私化目标逐步成为主导与主流；随着学术活动公共品位的丧失，行政不端便有了内在依据，行政人员则顺着强势优先的传统，不断消解普惠性政策。因果链使学术组织内部私利当头、公心沦丧，为行政不端提供系统的保障。积重难返，突破口是依靠行政力量，在学术组织内部落实普惠性政策，以逐步恢复大学的公共性与整体功能。
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