相对于公益林而言,非公益林以经济功能为第一功能,而以生态功能为第二功能。当前,在非公益林的发展中还存在很多问题,这不仅制约了其经济效益的提高,而且导致其生态功能受抑,难以发挥应有的环境保护作用。基于森林资源的双重属性,非公益林兼具经济效益和生态效益,而生态效益的有效发挥则需要构建相应机制予以保障。