<正>在农村土地整治过程中,政府应该是代理人,农民是委托人。然而,作为代理人的政府却往往掌握着"绝对控制权",实际的委托人农民却在这个过程中被边缘化,从而导致了土地产权权益分配机制问题多多,各种土地收益分配矛盾大都与此有关。因此,在现有的体制框架下,解决土地整治各方主体权益如何公平分配,就需要进行土地运营分配的机制创新,