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摘要
党政联合发文既是国家治理实践中的特色机制，也是实现党的领导的重要载体。党政联合发文在形式上表征为同级党委和政府联合制发规范性文件的过程，实质上则指向党政治理结构下的权威生产和资源配置，呈现出“党领导国家政权”的治理形态，是融通政治系统与行政系统的便利工具，同时实现了政党意志的行政性表达。其演化脉络嵌套于探索完善党的领导方式、党政关系变迁和国家治理现代化的历史进程中，经过1949-1978年萌芽与草创、1979-2012年发展与完善、2013年以后探索与创新三个阶段，逐渐走向健全并成为国家治理的常态化机制。结合实践来看，目前这一机制尚面临着若干挑战，包括机制运行的边界和行政成本受到质疑、关于文件和文件机制的监督有待明确、党政联合制发的文件效力存在模糊等。未来，可以从规范机制适用领域、明确文件定性标准、明晰效力认定规则等方面进一步完善机制运行。
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