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摘要
本文以出土文献记载的伍长为视角，观察秦汉国家基层社会治理手段的变迁及原因。秦代在基层社会普遍设置伍长，这与新占领区的移民政策和新规划的居住空间有关。他们不受爵级限制，在不足30户的里中代行“老”的职能。汉初沿袭秦制而略有调整。西汉中期以后，史籍中出现的伍长皆因事而设。这与教化政策发生作用以及基层居住空间紊乱关系密切。东汉时期又普遍设置了伍长，和新出现的亭丘体系结合，是亭长下辖胥吏。伍长为丘的实际管理者，但时人视之为贱役。伍长的废置是秦汉国家为适应基层社会变迁做出的调适。伍长职能的变化还是限定在既有的乡亭里基层体系内，只是统治技术的调整。
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