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摘要
改革开放以来,流动人口成为东部沿海城市常住人口的重要组成部分,对城市的建设与发展发挥着举足轻重的作用。然而由于户籍壁垒和相关制度建构的不完善性,流动人口面临着多维劣势,成为城市里的弱势群体,社会参与和城市融入不足,对流动人口的管理与服务成为城镇社会治理的重要环节。社会工作作为社会治理中的重要的行动主体,近些年愈发受重视和重用,越来越多的社会工作参与到社会治理和流动人口服务当中,以维护流动人口的合法权益,促进其社会融入,推动流动人口服务的社会化、专业化水平。然而流动人口社会工作的边界范围在哪里,已开展推行的流动人口社会工作效能如何,学界并未深入地探讨。以SZ市为例,根据对该市四家社会工作机构的案例实证研究,从社工机构和社会工作者视角出发,对流动人口社会工作实践经验进行分析评价,以探究流动人口社会工作服务的效能和边界范围,并就流动人口社会工作发展的推进路径给出建议。研究发现,目前针对流动人口和本地人口的社会工作出现了融合的趋势;流动人口社会工作更多地是针对儿童、老人和家庭妇女,以项目制的形式,综合使用多种社会工作介入方法,以社区为主要平台开展服务,流动人口社会工作与社区治理相结合;主要目的是促进流动人口的城市适应和社区融合,从而推动流动人口的社会融入。流动人口社会工作针对老人和家庭妇女的服务效果较好,在促进其城市适应、增加社会互动和参与,从而推动其城市融入上发挥了积极作用,而针对其他流动人口群体的服务效果较差。且目前已有的流动人口社会工作服务对象较为狭窄,主要针对儿童、老人和家庭妇女;服务内容较为刻板,主要以推动流动人口互助、融合等操作性较强的服务和项目为主;服务层次较为浅显,仅限于个体和社会关系层次,无力解决流动人口问题产生的制度性原因,相关政策倡导动能不足。为推动流动人口社会工作的发展,以促进流动人口社会融入的进一步深入,应加快流动人口社会工作的本土化进程,增强流动人口社会工作的社会认同,打破现有界限、拓宽服务范围,加大支持力度、转变服务理念、加强队伍建设。
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