青少年时期是一个人成长过程中营养摄入和生长发育的关键时期,营养摄入不足、营养不均,不但影响身体和智力发育,而且是一种巨大的人力资本损失。国家于2011年秋季学期开始实施"农村中小学生营养膳食计划",俗称"营养餐",但实施一年多却暴露出许多"营养餐"安全及违规操作事件。学界对"营养餐"计划从认知与态度、可行性及存在问题方面进行了不同分析。鉴于此,本文试从发展型社会政策视角出发对农村中小学生"营养餐"及存在问题进行深入探讨。