<正>问题的提出社区是城市系统的末梢神经和毛细血管，也是国家治理体系与治理能力现代化的基础。因此，社区治理的有效性直接关乎城市治理与国家治理秩序。学界主流认为政府职能的社区化导致社区过度行政化，带来社区居委会的角色迷失与功能冲突，即对上负责的行政职能挤压了向下负责的自治功能(田毅鹏、张帆，2014)。同时，社区居委会糅合了行政、自治与服务功能于一体，被认为是传统的社区一元化治理体系。
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