自然资源管理改革基本逻辑下海洋自然资源年度利用计划的思考

作者：刘大海; 李彦平; 李晓璇; 马雪健

来源：海洋开发与管理, 2019, 36(01): 23-29.

DOI：10.20016/j.cnki.hykfygl.2019.01.005

• 自然资源管理改革
• 国土空间用途管制
• 海洋自然资源年度利用计划
• 围填海年度计划
• 总量控制

重构自然资源管理体系的重点并不在于直接干预和调整资源配置的结果,而在于优化重塑自然资源配置制度和手段。自然资源管理改革在机构方面基本实现了"两统一",并在海域管理方面取消了过去的围填海年度计划。文章以此为背景,梳理了自然资源管理制度重构的基本逻辑,以围填海为例解析了自然资源管理模式调整思路。基于以上提出海洋自然资源利用年度计划的初步构想,包括将海洋自然资源年度利用计划作为国土空间用途管制中的基础性制度。并提出政策建议:坚持陆海统筹,加强计划管理对海洋资源开发、保护和修复的约束与引导;探索"总量不变、盘活存量"的海洋空间资源供给思路;完善围填海"总量控制、中央统筹"的管理流程;聚焦解决围填海历史遗留问题;加强自然资源法治建设。

• 单位
  自然资源部第一海洋研究所