基于数据包络分析（DEA)方法，针对2017—2019年中国包装上市企业的技术创新效率，建立规模收益可变VRS模型进行评价。通过实证分析发现，2017—2019年，我国包装上市企业技术创新效率水平不均衡，科技活动的规模效率维持在中等水平，且规模收益呈递增状态。纯技术效率低是我国包装企业技术创新方面所存在的共性问题。因此，提高资源配置效率对提高技术创新效率至关重要。包装上市企业可以优化投入产出要素的比例、设立自主技术创新开发机构、培养研发创新能力。
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