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摘要
基层治理中制度本身就是具有刚性的,但是在制度的运作过程中往往会出现无法消弭的弹性空间,现实问题是:以往非正式化、非组织化、非合法化的运作方式带来了诸如民众博弈空间过大、政策执行不公平、制度运作变形等问题,构成了当前的治理困境。在此情境下,基层治理产生了在制度实践中增加正式化运作的需求。较之"非正式运作","正式化"运作中制度弹性空间的生产从原来的非正式的、任意的、在科层体系中处于低位的方式,嬗变为一种正式的、程序化的、在科层体系中处于高位的方式。正式化运作既要坚守制度的刚性原则,也要在具体运作过程中重新释放弹性空间,因此,其并非是对"非正式运作"的取代,而是一种补充与延续。本案例中,通过制度创制"透明化"、让步规则"程序化"和加压底线"权威化"这三种方式使易地扶贫搬迁制度运作的弹性空间以一种更为正式化、组织化、合法化的形式不断生产出来,同时展现了基层治理中国家与社会相互交织、相互形塑的过程。
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