我国在此前甚至包括现在的一些地区,政府以"保住基本,补上短板,兜好底线"作为任务提供基本养老服务,关注的是特定群体—经济困难、生活长期不能自理等老年人。但由于我国进入老龄化社会,老年群体的扩大,其需求也逐渐多样化,尤其是城市中养老服务床位一床难求现象更为突出,简单基本的兜底补板养老服务达不到人们的需求层次。因此要扩大养老服务种类和数量的供给,单单依靠政府是远远不够的,还需要市场的积极参与,形成一套城企联动的养老机制,将医疗与养老结合起来,并将养老服务普及到所有老年人。
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