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摘要
文章通过研究财政事权的支出范围、划分财政事权与支出责任的依据、划分财权的依据、如何运用转移支付调节财力余缺,构建中央和地方财政关系。以上述4个问题答案为参照,对比国际经验,我国中央和地方财政关系存在的问题和改革建议是:第一,财政支出要退出竞争性领域,增加医疗、教育、环保支出;第二,地方承担了部分应该中央承担的事权,中央在共同事权中支出责任过轻,要强化中央财政事权与支出责任;第三,财权划分上共享税比例过高,地方缺乏主体税种,可将增值税中央税、企业所得税由比例分成制改为按核定税基分享制,开征房地产税作为地方税主体税种;第四,专项转移支付过多过散,与财政事权、支出责任划分不匹配,要取消竞争性领域专项,将应属于中央事权的转移支付划为中央本级支出,取消应属于地方事权的转移支付。
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