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摘要
反垄断法的目的是促进效率，从而增进消费者的利益及社会公共利益，因此其评价行为合法与非法的标准是该行为对效率的影响，并由此决定了反垄断分析的两个基本步骤。一是垄断行为的认定步骤：凡对竞争产生限制，并由此破坏竞争性市场结构的行为，均有损害效率的可能性，应认定为垄断行为，推定其违法。二是效率影响的考察步骤：如果能够证明该垄断行为是增进效率、维护消费者利益或社会公共利益所必需，则应使其合法。这两个步骤及其考察内容反映着反垄断分析的基本框架与逻辑，构成反垄断法的原理基础与结构基础，其具体条文的设计均应贯彻这一基本框架，才能有效避免现行《反垄断法》中的各种空白、误解与内部冲突，保障整部法律的科学性、透彻性、明晰性、统一性与可操作性。
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