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摘要
水资源短缺是长期以来制约黄河流域经济发展的关键因素，实施“以水定产”是黄河流域可持续水管理的核心策略，对推动流域内的经济社会与环境协同发展、实现黄河流域生态保护和高质量发展战略至关重要。本文剖析了“以水定产”的基本概念及其内涵的演变过程，辨析了“以水定产”“水管理”两者的逻辑关系，基于复合生态系统理论提出了“以水定产”促进可持续水管理的概念框架及实施路径；从黄河流域水治理战略演变、流域水管理制度变迁两个层面梳理了黄河流域水管理体系的发展历程及现状；进而分析了黄河流域实施“以水定产”在管理体制统筹协同、人水和谐效益优化、基础数据支撑能力等方面存在的主要挑战。研究提出了“以水定产”驱动的黄河流域可持续水管理策略建议：完善流域水管理部门和行政单元协调机制，协同推进“四水四定”；激励多元主体参与流域治理，创新流域治理网络体系构建；推动流域内管理部门共建共享数据资源，实现流域精细化、可持续水管理。
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单位清华大学; 中国水利水电科学研究院; 中国工程院战略咨询中心
