基层财政“三保”压力:历史演进、现实症结与长效机制构建

作者：王振宇; 司亚伟; 成丹

来源：财政研究, 2020, (08): 23-39.

DOI：10.19477/j.cnki.11-1077/f.2020.08.003

• 基层财政“三保”
• 刚性支出
• 财政支付能力
• 中等地区

本文以基层财政"三保"为核心概念,对1994年分税制以来基层"三保"支出压力的缘起、演进及形成机理进行了系统梳理并划分为三个阶段,分别为分级管理—显现阶段、以县为主—奖补结合缓解阶段和统筹结合—常态化管理阶段。基于此,概括提出我国基层"三保"支出压力包含显性刚性支出、隐性刚性支出和临时应急刚性支出,并选取县级人均一般公共预算支出对县级"三保"财政支付能力进行量化评估,得出"中等地区"现象的基本判定。最后,提出要以对冲新冠肺炎疫情为契机,打造升级版地方政府债务管理体系,有效注入流动性;深化财政供给侧结构性改革,有效提升地方财政治理能力;推进各类民生社会事业改革进程,有效防止民生福利陷阱等对策建议。

• 单位
  辽宁省财政科学研究所; 辽宁大学