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摘要
<正>党的二十大报告明确提出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。这既是对我国农业发展和粮食安全的根本指引，也是对耕地保护提出的最强政策。耕地保护的关键要点就是遏制农地“非农化”。农地“非农化”主要是指土地由农业用途转为非农业用途，如建设用地、工业用地和服务业用地等。在现阶段，这主要发生在城乡结合部的农用耕地。改革开放以来，农地“非农化”对我国的经济增长和城镇化进程产生过巨大的促进作用。[1]但是随着我国城镇化进程的不断加快，受国家农地三权分置改革政策、地方政府“政治人”“经
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