基本养老保险财务的“外部负担”及其法律化解

作者：杨复卫

来源：保险研究, 2020, (10): 105-124.

DOI：10.13497/j.cnki.is.2020.10.008

• 基本养老保险
• 保险财务
• 外部负担
• 化解路径

中国基本养老保险立法以基本养老保险财务与财政独立为基本准则,在此基础上通过保险财务的运作达成保险待遇的持续给付。然而,我国基本养老保险却背负着类似隐性债务的"外部负担",包括改革转制成本与政策负担。由于"外部负担"并非基本养老保险财务运转的基本逻辑,属于额外的资金支出,加重保险待遇总体给付压力,可能引发"养老金危机"。本文通过对央地法律文本的解读发现,政府大多将"外部负担"作为支持经济、社会发展的政策工具,并以财政补助形式弥补其造成的保险基金财务亏空。为防范"外部负担"偏离社会保险基本建制原理,建议通过养老保险财务自动调整法律机制理念、方案与保障设施的构建化解"外部负担"。

• 单位
  西南大学