1920年直皖战争结束后,被北京政府通缉的九名安福党人逃匿于东交民巷内的日本使馆,被日本公使接纳保护。中国政府随即提出引渡要求,引发了中日关于引渡安福党人的交涉,日本政府曲解国际惯例和政治犯不引渡原则,多次拒绝北京政府的要求。由于列强在华治外法权的制约与日本的强硬态度,北京政府引渡目的没有达成。日本在日使馆内对安福党人进行庇护的行为属于外交庇护的范畴,并不被国际法所许可,此行为本身是对使馆区特权的滥用,侵犯了中国主权。
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