1927年国民大革命因国共合作失败,随后当年4月即在南京建立国民政府。后因1928年张学良东北"易帜",使得国民政府实现形式上的全国性统一。南京国民政府的建立,基本上摆脱因军阀混战导致国家分裂割据的窘困,全国暂时处于稳定局势。不幸的是,全国一些地区仍然深受当地军阀士绅控制,地方性政府只是形式上的效忠与臣服于中央政府管辖。为了挽救和维护统治地位,南京国民政府采取一揽子计划和方针开始着手建设国家,一定程度上为国内建设的振兴发展和抗日战争奠定坚实基础。
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