行政公益诉讼制度正式确立后，检察机关作为起诉主体的起诉范围存在一定限制。随着行政公益诉讼制度的发展，产生了针对税务机关提起的行政公益诉讼，对此仅由检察机关提起诉讼，存在受案范围狭窄，检察机关易撤诉，与其角色冲突的弊端，为此提出解决建议，为检察机关提起税务公益诉讼探索新出路，同时借鉴国外经验，引入纳税人诉讼这一制度，扩充起诉主体，以保护纳税人和社会公共利益。
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