道制是秦汉时期在边郡民族地区设置的一种特殊的地方民族管理建置,其级别相当于县。道制从秦到东汉的时空演变,在制度层面可以被看作是道制逐渐向郡县制发展演变的过程,在政治层面,可以被理解为道制管理下的边郡民族逐渐对秦汉王朝国家进行国家认同的发展过程。道制管理下秦汉边郡民族的国家认同颇具特色,即王朝统治者始终将国家认同置于民族认同之上,既采取自上而下的国家强制力进行维系,又制定相关法律来支撑边郡民族的国家认同建构。同时,道制管理下民族间的相互交融也促进了边郡民族的国家认同。
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