稳步推进中国可再生能源平价上网的必要性及相关政策建议

作者：仲苏亮

来源：中外能源, 2019, 24(05): 15-20.

• 可再生能源
• 平价上网
• 补贴退坡
• 市场化
• 行业监督
• 政策支持

电价新政策出台,补贴加速退坡,将风电、光伏平价上网的时间节点进一步前移,引发业界的诸多担心。在国家政策的支持下,近年来我国可再生能源在电力消费中的比重不断提高,截至2018年底,可再生能源发电装机约占全部电力装机的38%,可再生能源的清洁替代作用日益凸显,利用水平也在不断提高。然而,在发展过程中诸如电价补贴资金缺口巨大,弃风弃光问题的改善是以降价为代价的,可再生能源保障性收购政策始终未能真正得到有效落实等问题依然存在。推进平价上网的必要性不言而喻,通过市场竞价,实现平价上网是可再生能源可持续发展的必由之路。不过同时也应看到,尽管风电、光伏已出现了平价上网示范项目,但这与规模化效益、税收优惠等非技术成本大幅度降低等因素是密不可分的。可再生能源目前仍处于发展初级阶段,全面参与市场化的基础还比较脆弱,市场化进程的步伐应该再稳一些。行业的健康发展仍需政策支持,政策的出台必须处理好长期与短期、整体与局部的关系。要巩固已取得的领先优势,加强事中事后监督,建立补偿机制,营造行业发展公平、良好的环境。