肇始于晚清时期的卫生行政发展并不均衡，内陆地区尤为落后。1932年夏，国内爆发较大规模霍乱，严重威胁国民健康，扰乱社会秩序。与其他医疗条件落后的内陆地区相比，洛阳因其特殊的政治地位取得了较好的防疫成效。南京国民政府联合洛阳县政府筹设行都防疫委员会，颁行临时防疫规章，卫生署派医官赴洛阳组建治疗所处置疫情。从1932年霍乱疫情处置的过程中可见，地方传染病防治具有国家主导、卫生防疫法规适用效果有限等特点。
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