公务员“二元并行处分体制”反思与重构

作者：王宏哲

来源：前沿, 2021, (06): 73-81.

DOI：10.14129/j.cnki.forwordposition.2021.06.016

• 公务员
• 政务处分
• 处分权
• 监察体制

《中华人民共和国公职人员政务处分法》制定时最受关注但并未解决的争议点是：“政务处分”是监察机关独享的，还是其与行政机关共享的?这指向的是我国行政监察时期形成的公务员“二元并行处分体制”。反思并提出解决方案是本文的写作目的，提出以“重处分归监察、轻处分归行政”为原则，建构中国特色的监察主导型公务员处分权分享体制，即将警告、记过和记大过等“名誉罚”赋予行政(任免)机关，将降级、撤职和开除等“身份罚”赋予监察机关。处分权的分享不仅能解决原有处分体制的诸多缺陷，更能回应国家监察体制的反腐需求。监察权的防治“中错”之功能是两机关分别享有轻重处分权的关键所在。两个处分机关必须回归“小错/轻罚归行政、中错/中罚归监察”的处分定位。

• 单位
  中国政法大学