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摘要
城镇土地使用税作为当前我国土地保有环节唯一税种，采取从量计征方式，地方政府的税收管理权相对其他税种较大。但因其是“小税”,相关研究尚显不足。本文关注城镇土地使用税征收方式和地方自主性对税负的影响。基于依申请公开等渠道获取的2007年至2019年若干城市“地区级”数据，研究发现经济越发达的城市，城镇土地使用税实际税率越低，出现“倒挂”现象；若未及时上调幅度税额，随时间推移经济增长越快，“倒挂”现象越明显。本文分析，该税种的从量定额税属性和税额标准调整滞后性，使名义税率较难与经济增长保持同步、实际税率逐渐脱离土地市场价值。地方政府在税权自主性范围内，可能从发展经济或筹集收入等角度，根据实情做出“放水养鱼”或应收尽收的不同策略选择。研究结论对完善我国地方税体系和理解税收竞争现象具有现实意义。
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