从绿肥的固氮、改良土壤、增产增收等作用入手,本文分析绿肥在农业生产中的重要意义和地位,同时全面分析湖南省益阳市洞庭湖南县绿肥生产中存在的问题、产生原因及绿肥生产滑坡带来的后果,并在此基础上从耕作制度、科技、立法、行政等角度提出恢复和发展南县冬季绿肥生产的合理对策。