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摘要
政策执行过程反映着政府治理的行为印迹,预算绩效管理改革也不例外。基于国家预算绩效管理改革背景和A省地方政府预算绩效管理的执行实践,构建政策流、过程流和资源流三个维度的执行解释框架,廓清地方政府预算绩效管理政策的执行过程和内在逻辑。其中,政治逻辑在地方政府预算绩效管理执行过程中具有优先性,在高政治势能推动下,地方政府会快速完成政策变现过程,但缺乏创新的政策文本再造会导致执行悬浮;技术逻辑是预算绩效管理执行实践的主导逻辑,预算过程被压缩为定量标尺的指标或者数字,囿于预算过程的政治性,技术治理的效果被弱化并产生执行偏差;预算绩效管理改革最终要落地在一定的情境场域,当地的经济条件与财政资源制约着改革推进,并导致执行差异。地方政府预算绩效管理政策执行中的三维逻辑更加立体地指明了预算绩效管理改革的执行举措与潜在偏差,并丰富了预算绩效管理在地方政府层面落地的客观解释。
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