研究政府参与特殊项目实体,在特许经营合同中政府及其授权的机关与其合作伙伴是平等地位的民商事法律关系还是具有垂直的行政管理关系。政府在PPP(Public-Private Partnership,政府和社会资本合作)中应承担遵守法律及促进政策架构的责任、遵循普遍立法原则的责任、PPP政策及时更新的责任。