目标责任制能否提高政府回应性?——基于保障性住房政策的分析

作者：王晓梦; 刘志林^*; 马璐瑶

来源：公共行政评论, 2020, 13(05): 2-204.

• 政策执行
• 政府回应性
• 目标责任制
• 保障性住房政策

【问题】目标责任制已作为绩效管理的有效方式被广泛实践。大量研究揭示出目标责任制在强化地方政府的政治激励、改善政策执行力度中的作用,但较少研究关注自上而下的目标考核机制对政府回应性的意义。本研究以保障性住房政策为例,考察目标责任制在强化地方政府政策遵从行为的同时,是否会提高地方政府对当地公众诉求的重视程度及回应性。【方法】本研究以保障性住房政策执行与建设目标考核为例,结合"人民网地方领导留言板"政务大数据与政府工作报告文本数据,构建2010—2015年间全国327个城市的面板数据库,运用多层模型探究目标责任制下的保障性住房政策执行压力对地方政府回应性的影响。【发现】"十二五"期间,保障房建设目标更多、目标责任制压力更大的城市对本地居民住房诉求的回应度并未显著增加;相反,房价收入比较高、住房需求较大的城市,当地官员对公民住房诉求的回应性较低。【贡献】在社会民生类政策领域,目标责任制在促使地方政府主动回应公民诉求方面的作用有限。本研究对完善责任监督制、完善住房保障政策体系有所借鉴和参考。