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摘要
减少抽调借用中小学教师、从严规范教师借用行为是各地落实中央关于为教师减负意见的重要举措。然而在政策执行过程中，存在“清理出现反复，规范难以推行”的问题。其内在原因主要在于借调制度正当性的欠缺导致借调缺乏稳定的法律定位，从上至下的权力机制使得借调忽略了个体的利益和诉求，而应急性的人员调配使得借调缺乏规范的运行流程。因此，借调的治理逻辑，应从零散到系统转变，在合法维度确认其用工方式的正当性，在合意维度强调劳动者的个人同意，同时在合规维度内以影响程度小、目的要正当、程序要恰当和业务有必要为根本借调程序原则，统筹规范教师借调的政策实践。
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单位中国教育科学研究院
