近年来，我国少子老龄化、高龄老龄化趋势明显，老年人“照料难”问题日益突出。传统的养老保障以经济救助为主要手段，用于维系老年人的生活开支、平衡老年人的生活差距、补贴老年人的生活收入，但难以满足当下老年人对照料服务、社会参与、康养结合、体面终老的高层次需求。我国养老保障政策应当逐渐从经济救助型转向照料服务型，以养老服务的高质量发展为目标，细分老年群体，聚焦个体需求，将社区嵌入与社会协同相结合，以构建照料服务型养老保障政策体系。
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