科研之友
微信
新浪微博
Facebook
分享链接
摘要
进入新世纪以来，国家在推动新农村建设和城乡一体化进程，随后启动乡村振兴战略的背景下，在对农村社会空前加大资源投入和政策优惠的同时，运用行政力量加强对乡村社会的直接治理，一些地方的乡村治理逐渐出现了新的景象：行政吸纳自治，管理替代治理，或者说基层治理中基层民主弱化和不足。从制度视角进行分析，基层单向治理是压力型体制直接下沉到基层社会的必然产物。一方面，国家权力下沉村庄，基层政治生态发生变化，造成了单向治理生存的外部环境。另一方面，村庄精英“缺席”村治，村委会变为“村政府”,成为单向治理形成的主要内因。正是在这样的场域之中，原有的国家和社会之间的分层治理体系发生很大改变，随着国家行政力量的强势推进，打通了乡镇科层化和村治行政化这两个关节点，自上而下的行政力量便可以一杆子插到底，基层单向治理的难题便由此形成。这种基层单向治理的状况已成为目前一些地方推进乡村振兴、实现有效治理的瓶颈制约。基层单向治理的长期运行必然造成乡村治理的僵化，不仅影响到乡村振兴进程和基层有效治理，而且会导致基层治理功能弱化，潜藏着引发基层社会的不稳定风险。今天要推进和落实全过程人民民主，务必下大力气破解乡村治理中的单向治理困境，重构基层治理中的双向轨道，实现行政与自治之间的良性互动，为基层民主与基层治理留下更多自主活动空间，从而为实现乡村振兴战略和基层有效治理创造有利条件。
- 单位
