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摘要
道光五年，初议征雇商船海运漕粮之时，江苏巡抚张师诚等先后两次封船，造成了极大的负面影响。为推动海运，清廷对江苏地方官吏进行了调整，琦善、陶澍等主政江苏，迅速调整漕粮海运措施，明确奖惩政策，官商直接沟通，减少胥吏与牙行等中间环节的信息屏障等，促成了此次漕粮海运的顺利实施。这体现了道光初年清廷在国家治理中仍然具有一定的应对、调整、执行能力，但是纵观此次海运施行过程，其成功的关键在于及时调整地方官吏，充分发挥了干臣之作用，而非政治体制的改进。这种局部的人事成功，无助于改变清朝整个政治体系的衰败局面。
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