西夏时期黑水城地方设监军司，黑水监军司既是地方行政单位又是军事机构，黑水监军司中设转运司和仓储库局，同时，监军司受经略司管辖。黑水城地方各部门官职及其品秩较为明确，黑水监军司中刺史的职能更多地体现出监察功能的一面。西夏政权通过经略司、刺史、转运司、库司的政务运行限制黑水监军司权限，显示出中央集权的趋势。西夏末期，黑水城地方建置似乎兼具监军司和州城制度的双重性质。
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