受洪泽湖修建坝闸、湖水潴蓄等因素的影响，至迟到明代，今苏皖二省边界的老子山及其邻近地域空间格局大抵成形。咸丰年间黄河北徙后，老子山东部滩田涸出，随着土地整治和开发的深入，也隐含了边界两侧利益冲突的可能性。清河(淮阴)、盱眙两县围绕滩田划界问题展开了一场持续多年的拉锯战，争端的核心在于如何分配边界附近丰富的土地资源，久拖不决则与中央对省界纠纷事务的处理能力不足有关。界域纠纷反映出中国古代传统“山川形便”“犬牙交错”划界原则在山川演变导致滩田等利益变化情境下，国家和社会之间的互动关系。
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