<正>作为发达国家的联合体,欧盟要在内部实行统一的政策、采取共同的行动并非易事。比如在社会政策领域,尤其是社会保障,因各国之间差别很大,资源禀赋、发展水平和社会认同都不相同,无法实行统一的社会再分配政策。而欧盟不可能像主权国家那样,通过立法和