在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,把"建设社会主义新农村"作为我国现代化进程中的重大历史任务。目前,对农村社会经济发展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民生产生活中,公路是农村最重要的公共基础设施,是新农村发展建设中的公共性福利设施,是农村发展的主动脉,是城乡一体化建设至关重要的枢纽,更是"三农"问题解决的基本前提。
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