被视为新公共治理一部分的公私合作制(PPP),迄今为止作为一个概念还没有形成共识性定义。大多学者采用与个案相关的事实描述,对PPP诸多属性特征的概括和侧重各有不同。根据德国关于PPP的文献进行分析,从经济学、政治学和法学视角出发,在PPP参与者的身份、目标和相互关系等议题进行探讨的基础上,对PPP跨学科的属性特征进行确认,以实现对PPP概念的统一理解。